他告罪了一🚢声，从谒者手里要来笔墨简牍，在上面画起地图🞒📦来。
“陛下请看，从咸阳到南郡或🅒🆀🌞九江郡，陆路需走两月；从江陵或寿春到南昌，水路至少要半月；再从南昌逆流至上赣，期间林木沼泽甚多，道路险阻，又要一月……如此一来，则每年上计难以传达，当地出了事，也只能自行📣处置，难以知会朝廷。”
“除了路途遥远，朝廷法令不能及时传达外，上赣等地☝⛿☟也以越人为主，既无编户齐民为依仗，也收不上赋税。纵然设置名义上的郡县，实则无民可料🞾，无土可治。”
“我在军中时，曾听九江郡司空章邯说起，过去韩伯得到周王诏命，分封北地的故事。说他奄受北国，因以其伯，不仅为周王抵御貊人，🅟还带着民众实墉实壑，实亩实藉，将原本蛮荒的边🔝地，变成了城邑良田，这或许便是分封的好💥📺处罢……”
“故黑夫以为，上赣、苍梧等地，与其空置郡县，不如分封诸公子镇之。但不必🙻🏡封王，封为边侯即可，使之带民众迁徙😆，因俗而治，慢慢推广教化。还可😍向边侯领地派遣监、尉、丞辅佐，由九江郡、长沙郡制之，如此，纵然百年后边侯有异动，朝廷也能轻易应对……”
秦始皇听完后，略有所思：“编户齐民之地为🐅♉郡县，蛮夷边鄙分封📢子弟为边侯，这就是你所谓的一国两制？”
“唯！”
谁料皇帝冷笑道：“黑夫，你这是想将朕的诸公子们，当做🞒📦边地县令来用啊，你也曾上书称江南卑热，有水蛊之疾。诸公子长在北方，锦衣玉食，骤然入蛮荒之境，恐怕还没到地方，便已染病而亡！”
“臣……臣没有考虑到这点，死罪！”
黑夫下拜顿首，冷汗直冒，⚘但这也不算离间骨肉吧，便又咬着牙，斗胆道：“臣每一⚟句话，都是出于公心，是基于所见所闻的肺腑之言，望陛下察之！”
秦始皇默然许久后，终于又说话了。
“人主之子也、骨肉之亲也，犹不能恃无功之尊、🄑☞无劳之奉，🗶已守金玉之🗑🚺重也……你说的也有些道理。”
他似乎有所触动，却🈁🞦🖝没有再评价👏🇴🜳黑夫的进言，只是挥🌸了挥手：“下去罢。”
……
黑夫🗑后退出🚢了内廷，待他重新来到寝宫之外，呼吸着深夜微凉的空气时，才算缓过来。