形成这个原因主要还是😃⚔玻利瓦尔还是土地私有制的原因有莫大的关系，这些集中在城市周围附近的人口主要还是以前那些没有土地的奴隶为主，虽然很早就废除了奴隶制，不过这些得到人身自由的奴隶自己没有土地，根本在农村地区待不下去，只得搬到城市郊区搭建窝棚在城市讨生活，所以这也是大片🈳贫民窟🏖🚉形成的原因。
贫民窟的这些穷困人口也只能在城市里面干♇🆓苦力和服务业，像玻利瓦尔这边基本上百分之七十都是贫困人口，之前的拉斐尔总统自身就是🜧🄟⚘穷困家庭出身，他上台后也是靠着给底层穷困人口提高福利待遇得到了大量的支持，可以说是靠着这些年的石油出口养着住在城市的这超过两千万的穷困人口。
之前为了对抗国内的这些资本家和大庄园主已经反对派，拉斐尔总统也是利用石油出口换来外汇大量进口各种物资，确实是压制住了国内的这些🟓反对势力，不过这件事做得非常简单粗暴，留下🚲🗗🛱了很大的🌾🄯弊病，此时国际油价掉下来这么多，现在官方手中已经没钱撑下去了。
在提出这个解决🏑🙜方案的时候杨杰也只是😥🃟🙆想让玻利瓦尔官府这边用手段将这么多的社会无业人员集中起来离开城市从事劳动这么🞌一个粗略的想法，不过这个方案放在玻利瓦尔这个国家却是不合适的，顾问团方面在考虑到这边的实际情况后也列出了另外几个方案，其中就包括了短时间内招募大量社会青年加入民兵组织集中训练，同时承担维护社会稳定和保护重要设施以及打击边境违法进出口等功能。
另外大学📼☣🁋扩招也能吸纳大量的青年，也能解决不少一部分的社会就业压力。
杜马罗总统在听到这🙰两个方案后也是大为兴奋，尤其是对组织民兵组织是大为赞赏的，也是提出了在两年之内招募规模高达两百万人员规模的预备役力量，如果能够达成目标，也是解决了就业和社会治安稳定等问题，可以说是非常省钱又能起到很大作🚗📣用的一个方案。
为此这位总统也是对军方的官员放了狠话，一定要完成🟁🚎这个任务。
玻利瓦尔这个民兵组织是拉斐尔总统创建的，不过规模很小，马杜罗总统先生之前还未意识到这个组织🛟🝨还有这么多隐藏的👙🉐🆡功能和效用，在听到顾问团这边的解说后也是急不可耐地找来军方的人员立即让军方开始筹备这些事情。
放着🟃🚡🔺这么多无业青年在国内整体无所事事或者🖛搞街头运动，还不如召集起来承担不少的社会功能，可谓是一举多得。
其实这个过程中顾问团也是有让杜马罗😥🃟🙆总统借这件事对现有武装部队一些军方高官进行分权的意图在里面，马杜罗总统对此也是从善如流，立即开始进行筹备，而负责民兵组织的军方高官则是他的心腹。
杨杰🟃🚡🔺在🆥👩来到玻利瓦尔后就已经知道了这件事了，见到杜马罗总统如此重视，他自然也是颇为高兴的。
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